市委七屆十一次全會深入貫徹習近平總書記關于創新發展的重要論述和對綿陽工作的重要指示精神，全面落實黨的十九屆五中全會和省委十一屆九次全會決策部署，對加快建設國家科技創新先行示范區支撐引領高質量發展進行了系統謀劃。為充分發揮全市各級國家機關的職能作用，凝聚全市人民的智慧和力量，依法推動市委七屆十一次全會決策部署落地落實，現作出如下決議。

一、凝聚思想共識，把準總體要求

新一輪科技革命和產業變革方興未艾，科技創新正在成為創新發展的核心，創新驅動發展已經成為國家謀求競爭優勢的核心戰略。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家提出系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，黨中央堅持把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，為推動科技創新提供了根本遵循。綿陽是黨中央國務院批準建設的中國唯一科技城，科技創新是綿陽特殊優勢和核心價值，加快建設國家科技創新先行示范區是國省賦予綿陽的重大任務。加快建設國家科技創新先行示范區支撐引領高質量發展是綿陽落實黨中央、省委決策部署的大局所在、服務國家高水平科技自立自強的責任所在、推動新時代綿陽高質量發展的動力所在、提升科技城創新能級的機遇所在。全市各級國家機關和全市人民要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分認識加快建設國家科技創新先行示范區支撐引領高質量發展的重大意義，準確把握加快建設國家科技創新先行示范區支撐引領高質量發展的總體要求，牢固樹立科學技術是第一生產力、創新是引領發展第一動力、人才是第一資源理念，大力實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，全面落實“四個面向”要求，突出科技立市、創新強市，堅持服務國家全局與推動地方發展相統籌、深化科技創新與強化制度創新相協同、激活資源存量與做優資源增量相促進、更好發揮政府作用與激發市場活力相結合，全面提升科技城創新能級，走好依靠科技創新推動經濟社會發展、服務保障國防建設的路子，加快建設國家科技創新先行示范區和成渝地區雙城經濟圈創新高地，奮力開創全面建設中國科技城和社會主義現代化綿陽新局面。

二、聚焦發展目標，明確重點任務

加快建設國家科技創新先行示范區支撐引領高質量發展要堅持一頭抓國家戰略科技力量建設，一頭抓產業技術創新和全社會創新創造，加快把綿陽創新資源優勢轉化為高質量發展優勢。經過“十四五”時期努力，服務保障國防更加有力，國家重要的國防軍工和科研生產基地地位進一步鞏固；自主創新能力顯著增強，國家科技創新先行示范區和成渝地區雙城經濟圈創新高地初步建成；創新資源要素高效配置，科技體制機制改革先行區初步建成；創新引領作用大幅提升，高新技術企業數量較“十三五”末實現倍增，高新技術產業營業收入和戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重持續上升。加快建設國家科技創新先行示范區支撐引領高質量發展，必須務實推動十三項重點任務落地見效：

一要優化創新布局服務支撐成渝綿“創新金三角”。保障在綿科研院所重大裝置、重大工程、重大設施等科技項目順利實施，鞏固提升國防軍工和科研生產基地重要地位；堅持高標準規劃、高質量建設、高質量發展，打好科技創新、產業發展、改革開放和城市建設攻堅戰，加快把科技城新區建設成為綿陽的創新新引擎、產業新高地、城市新空間，形成綿陽高質量發展新的增長極和動力源；發揮市轄區和綿陽高新區、綿陽經開區創新發展帶動作用，以軍民協同創新和產業創新為重點，推動全市科研布局互補、創新資源共享、新興產業互動，打造優勢互補、合作共贏的區域創新發展共同體。

二要深入推進校企院所協同發展。實施體制機制改革創新深化行動，加強組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系建設；整合技術、資本、信息、人才、科研設施等資源要素，打造一批共通共用、共建共享的示范平臺；實施產業集群壯大行動，聚焦優勢領域，培育具有核心競爭力的大企業大集團。

三要支持開展原創性引領性科技攻關。著力突破一批國內空白技術，加快引進轉化一批國際先進技術，突破一批產業化技術瓶頸，打好關鍵核心技術攻堅戰；制定綿陽實施基礎研究十年行動方案，支持在綿科研院所、高等院校調整優化現有基礎學科專業體系，開展前沿交叉學科研究，加強應用基礎研究，推出更多原創性成果。

四要培育建強充滿活力的創新主體。大力實施高新技術企業倍增計劃、科技型中小企業和單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業培育計劃，打造科技型領軍企業和創新型頭部企業，培育數量更多的科技型中小企業；鼓勵在綿高等院校沖刺國家“雙一流”學科，支持優先發展與綿陽產業實際相契合的學科專業，推動在綿高校由教學型大學向教學科研型大學轉型；大力推進“招院引所”，吸引國內外科研院所、知名高等院校和龍頭企業等遷入或在綿設立具有獨立法人資格的區域總部、研發平臺和創新載體，發展創新型經濟。

五要加快高能級科技創新平臺建設。充分發揮在綿戰略科技力量優勢，大力爭創國家實驗室，加快建設國省級重點實驗室、重大科技基礎設施等戰略科技平臺；加快建設產業創新平臺，圍繞優勢產業布局建設一批產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心；加快建設功能服務平臺，全面提升研發設計、檢驗檢測、技術轉移、創業孵化、科技中介等服務水平。

六要加速促進科技成果轉化應用。強化科技成果中試熟化，建立面向科研院所、高等院校的中試平臺，加快科研成果從樣品到產品再到商品的轉化；依托國省級技術轉移示范機構，加快建成全國知名的開放性技術轉移服務聚集區；加快建設技術成果和知識產權交易平臺、科技成果轉化服務平臺，加強專業化技術轉移人才隊伍建設，健全信息溝通、法律服務等機制，提升科技成果轉移轉化機制化、組織化和法治化水平。

七要推進科技創新引領產業發展。實施制造業補鏈強鏈延鏈綿陽行動計劃和工業強基工程，加強產業鏈上下游企業招引，提高本地產業配套率；實施產業跨界融合工程，推進新技術新產品示范應用，聚焦新一代信息技術、裝備制造、生物醫藥、先進材料等重點領域，打造戰略性新興產業集群；推進數字化賦能產業發展，落實“上云用數賦智”行動，做大做強“芯屏端軟智網”全產業鏈，促進數字經濟與實體經濟深度融合發展；強化現代農業發展科技支撐，建設一批種業重點實驗室，培育一批綿陽種子品牌，形成一批種業龍頭企業，創建認定一批種業園區和基地，加快國家區域畜禽（生豬）種業創新中心和國家雜交水稻制種基地市建設，打造全國種業強市。

八要加大創新人才聚集力度。加強高層次人才引進培養，重視本土人才培育，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠；開展市級人才計劃改革，打通科研院所、高等院校與企業人才流動通道，探索建立以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系；實施科技城博士集聚行動，鼓勵在綿科研院所、高等院校、企業聯合培養研究生，壯大青年人才隊伍；拓展優化“綿州英才卡”服務事項，探索人才“一站式”綜合服務，優化人才服務保障。

九要健全完善科技創新體制機制。深入推進全面創新改革，最大程度激發全市創新創造活力；推動職務科技成果權屬改革，完善科研院所、高?？萍汲晒D化自主決策和市場化定價機制，充分調動科研人員創新創造熱情；深入開展科技領域“放管服”改革，健全科技成果分類評價體系；健全創新盡職免責容錯機制，為推動創新發展解壓松綁，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好環境。

十要廣泛匯聚各類創新資源要素。深度參與成渝地區雙城經濟圈建設，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域科技創新合作，加強與“一帶一路”沿線國家（地區）合作；廣泛集聚吸納全球創新資源要素，加快建設外貿轉型升級基地，打造高端創新資源承載地；推進跨境電商綜合試驗區、綜合保稅區提檔升級，全面提升科博會專業化、高端化、國際化水平；支持各類創新主體跟進研究世界前沿科技，支持有條件的企業開展跨國技術研發合作，支持科研人員參與國際學術交流合作，有序推進科技創新走出去。

十一要創建國家級科技金融改革創新試驗區。鼓勵投資基金加快發展，發揮政府性投資引導基金帶動作用，加快形成涵蓋種子投資、創業投資、產業投資等類型的全生命周期股權基金體系；深化科技和金融結合試點，探索科創投、科創貸、科創保、科創券、科創貼“五創”金融服務體系，構建和完善涵蓋科技創新全過程的多元化、立體式綜合金融服務體系；實施“鉆石工程”上市計劃，鼓勵創新型企業通過銀行間市場債務融資工具、公司債和企業債等融資，拓寬企業直接融資渠道。

十二要著力打造全過程創新生態鏈。加大財政支持創新力度，落實創新稅收優惠政策，引導更多市場主體加大研發投入；優化創新政務服務環境，推動數字政府建設，深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革；建好中國（綿陽）知識產權保護中心和四川（綿陽）知識產權公共服務平臺，推動創新成果知識產權化和知識產權資本化，促進知識產權運營服務市場化專業化。

十三要全面推動科技創新利民惠民。推進重大疾病防控、重點人群健康保障、突發公共衛生應急等重點領域科研攻關，建立遠程醫療、智慧醫療應用體系，開展高質高效的“互聯網+醫療”健康服務；實施碳達峰碳中和科技創新行動，推廣應用減污降碳技術，推進綠色節約型基礎設施建設，完善綠色低碳交通系統；加快建設新型智慧城市和數字鄉村，健全立體化智能化社會治安防控體系，推進新一代信息技術與城鄉基層治理深度融合。

三、積極主動擔當，強力推進實施

全市各級國家機關要把思想和行動統一到黨中央和省委、市委決策部署上來，充分發揮職能作用，敢于擔當、主動作為，密切配合、協調聯動，確保形成加快建設國家科技創新先行示范區支撐引領高質量發展的強大合力。各級人民政府要切實增強執行力，健全工作推進機制，壓實一級抓一級、層層抓落實的工作責任；要聚焦重點、加強統籌，切實把市委的部署要求轉化為具體規劃、具體政策、具體工作、具體項目，實行項目化清單化管理，逐項推動重點任務落實見效；要科學制定實施中長期科技發展規劃和“十四五”科技創新規劃，配套制定出臺支持科技創新的若干政策和工作舉措；要發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，鼓勵民營企業、社會資本進入科技創新領域，形成市場主導的投資內生增長機制；要加大科技創新項目招商力度，強化要素保障，抓好科技創新項目落地。各級監察委員會、人民法院、人民檢察院要切實找準服務和保障加快建設國家科技創新先行示范區支撐引領高質量發展的著力點、切入點，依法履行監察、審判、檢察職能，依法平等保護各類市場主體合法權益，積極營造良好的法治環境和穩定的社會環境。

四、依法履職盡責，全力保障落實

全市各級人大常委會要認真踐行“深度融入中心、全方位服務大局”的工作取向，緊扣市委中心大局，依法履行法定職能職責，切實把人大制度優勢、職能優勢、工作優勢轉化為推動創新發展整體部署落地落實的具體成效。要加強立法保障，積極對上匯報銜接，持續推進做好《綿陽科技城條例》立法基礎工作，將成功經驗、有效做法上升為制度成果，將保障和推動科技城建設法定化，為中國科技城建設和綿陽創新發展提供更加有力的法治保障；要加強執法檢查，切實推動科學技術進步法、促進科技成果轉化法等有關法律貫徹實施，為綿陽創新發展、高質量發展營造良好的法治環境；要加強監督促進，將加快建設國家科技創新先行示范區支撐引領高質量發展列入每年監督計劃，堅持重點監督、問題監督、過程監督、結果監督相結合，深入開展市縣兩級人大全流程全覆蓋上下聯動監督，切實推動市委決策部署落地落實。全市各級人大代表要充分發揮主體作用，立足崗位積極擔當、主動作為，圍繞加快建設國家科技創新先行示范區支撐引領高質量發展開展視察調研，積極建言獻策、貢獻智慧力量。